“基層強則國家強，基層安則天下安?！苯陙?，河南省安陽市以黨建為引領，以創新為抓手，深耕鄉村治理沃土，通過建強骨干隊伍、搭建數智平臺、壯大集體經濟，構建起“隊伍有活力、治理有效率、保障有力度”的鄉村善治新格局，讓紅旗渠精神在新時代基層治理實踐中煥發新生。
建強骨干隊伍，夯實善治基礎
“建強村黨組織，關鍵要抓牢‘帶頭人’隊伍?！痹谌写妩h組織書記示范培訓班上，黨建導師郁林英結合30年基層工作經歷，用鮮活案例向200余名年輕村黨支部書記傳授“戰斗堡壘怎么建”的密碼。創業導師胡紅彬帶著“如何盤活閑置廠房發展村集體經濟”的實戰經驗，為后備干部上實踐課；德潤導師樊軍則以“積分制破解鄉村治理難題”為主題，分享如何用“小積分”撬動“大治理”。
今年以來，安陽市把建強基層骨干隊伍作為鄉村治理的基礎工程，創新實施“導師幫帶制”，從優秀村黨組織書記、專業技術人員中遴選百余名導師，組建黨建、創業、德潤、矛調、數智“五支導師團”，目前該導師團已參與示范培訓52場，跟崗帶教2000余人次，有效提升了基層干部服務群眾的能力。
在選育機制上，安陽市注重從本鄉本土大學畢業生、致富能手、返鄉創業人員中發掘人才，建立村級后備干部人才庫，儲備村黨組織書記后備人選5667人。采取“理論學習+實踐鍛煉”雙軌培養模式，與高等院校合作開展學歷提升計劃，對參加學習的村黨組織書記給予學費補貼，推動全市4100余名村干部和后備人才提升學歷。
為破解鄉村人才短缺困境，安陽積極引導高校畢業生投身基層治理。今年以來，按照全省政策選聘鄉村振興協理員312名到村工作，實現鄉鎮全覆蓋?！拔覀円盟鶎W知識服務鄉親，讓青春在田野上閃光?！编l村振興協理員郭慧斌道出了大家的心聲。
這些具備專業知識的青年人才運用現代治理理念和技術，在政策宣傳、產業引導、數字化應用等方面發揮專業優勢，成為連接傳統鄉村與現代治理的橋梁。
在精準高效服務方面，安陽市按照“規模適度、無縫覆蓋”原則，結合地域、人口劃分1.2萬余個網格，統一賦碼管理，配備專職和兼職網格員3萬余名，構建起橫向到邊、縱向到底的治理體系。網格是基層治理的最小單元，專職網格員每天進網入格工作至少兩小時、每天走訪至少6戶居民、每戶至少停留20分鐘，與群眾“面對面”溝通、零距離服務，深入了解群眾所盼所需。從滑縣大子廂后街村“民事直說二維碼”，到龍安區物探社區的“燕利幫幫團”，再到殷都區78個駐區單位化身“社區合伙人”，有效整合資源力量、動員群眾參與，聯手破解基層難題，小網格托起了服務群眾的大民生。
搭建數智平臺，提升善治效能
基層治理點多線長面廣，安陽市以現代信息技術為支撐，搭建起貫通市、縣、鄉、村的數智治理平臺，構建上報、分辦、處置、反饋、評價的閉環管理機制，推動治理從“被動處置”向“主動治理”轉變。
“從發現電線冒火花到徹底排查更換整個小區的老舊線夾，只用了不到1個月時間?！北标P區紅旗路街道健康園小區居民劉女士稱贊道。依托數智治理平臺，該街道實現了問題快速上報、精準派單和協同處置，單月完成巡查452次，處置環境衛生、公共設施等問題279件。
據了解，該市通過建立數智治理平臺，整合“12345”政務服務便民熱線、網格巡查等多渠道信息，構建“群眾點單—平臺派單—干部接單—群眾評單”閉環機制。運行以來，累計受理群眾訴求數萬件，涵蓋群眾生產生活各方面訴求，辦結率達98%，平均辦理時限縮短至24小時以內。
另外，安陽市創新推行“未訴先辦”機制，通過“12345”政務服務便民熱線大數據分析預判高頻共性民生需求，建立“市委調度、精準選題、紀委推動、閉環治理”的系統治理模式，落實調度、整改、督辦等配套管理制度，集中解決不動產登記難、物業管理亂、公共服務弱等15批次突出問題，已解決群眾急難愁盼問題7萬余件，同類問題日均訴求量平均下降30%。特別是最近一次安陽市委專題調度耕地灌溉、道路出行、村容村貌、農資質量等農業農村領域問題，加強農田基礎設施建設和管護，扎實推進“三秋”各項工作，推動鄉村實現由表及里、形神兼備的全面提升。
安陽市在“數據減法”上成效顯著。119張原始報表經匯聚、比對、去重等，最終精簡到14張，精簡率達88%；915個數據項壓縮至140個，精簡率達85%，切實為基層減負增效，讓干部有更多時間走進群眾、解決問題。
2024年完成22項重點事項上線運行，2025年首批重點事項上線11項。通過數據共享做到辦理“一件事”50%以上的表單信息自動生成、申請材料壓減60%以上、辦理時限壓縮70%以上、辦理環節壓縮80%以上。
壯大集體經濟，激發善治動能
治理有效離不開堅實的經濟基礎。安陽市將發展壯大新型農村集體經濟作為提升基層黨組織組織力、凝聚力和服務能力的關鍵抓手，積極探索多元化發展路徑，打出盤活資產、創新模式、要素保障等一系列組合拳。
“支部強了，產業旺了，村民腰包更鼓了！”林州市黃華鎮魏家莊村黨支部書記李明生說。該村依托特色產業，整合資源，推動農文旅融合，構建了集吃、住、游、玩、采摘于一體的鄉村旅游格局，年接待游客超20萬人次，營業額突破2500萬元，帶動300余名婦女就業，村集體收入突破86萬元。
去年以來，安陽市成立書記、市長“雙組長”工作專班，設立了農村“三資”清理、產權交易等12個工作組，構建起“雙周調度、月度匯報、專班攻堅”機制，截至目前已累計解決問題160余項。通過全面推行村黨組織領辦合作社，進一步健全“黨組織+龍頭企業+合作社+農戶”聯農帶農機制，帶動15萬農戶嵌入產業鏈增收。
在工作專班的統籌推進下，全市以數據賦能“三資”監管，創新打造農村產權交易平臺，構建起覆蓋市、縣、鄉、村的“1+9+N+N”（市級統籌、9個縣區平臺、N個鄉鎮服務站、N個村級服務點）四級服務體系，將黨組織的服務觸角延伸至田間地頭。這張“互聯互通、分級管理”的巨網，為激活鄉村“沉睡金礦”鋪設了高速軌道。黨員先鋒隊沖鋒在前，深入田間地頭、農家院落，精準挖掘“沉睡資產”，梳理交易流程，解決實際難題，讓組織優勢切實轉化為發展動能。
“原來這老房子空了好幾年，誰能想到掛到交易平臺能多賺10萬元?！绷种菔心像R家莊村黨支部書記馬坷看著3-9號古式小屋23.49萬元的成交價，難掩喜悅。此前，村“兩委”精準定位特色餐飲、手工作坊等業態，通過“支部搭臺、市場唱戲”公開招租，起始價12.6萬元的小屋最終溢價86.43%，為村集體增收10.89萬元。
截至目前，該平臺累計成交額達6.66億元，完成交易3589宗，為村集體增收2936.3萬元。平臺通過信息透明、競爭公平、交易規范的運作模式，實現了信息集中發布、公開交易，從源頭防治小微權力腐敗，切實維護農村“三資”持續健康發展。
“過去‘家底’不清，現在‘三資’上網，村集體增收有了源頭活水?！北标P區李桃村黨支部書記李劍感慨道。在管好“家底”的基礎上，安陽市同步開展“陽光村務”掃碼公開、問題合同專項治理等專項行動。通過大數據比對、專項巡察等方式，全市共排查出問題合同2936份，已完成整改2887份，追繳資金1468萬余元，切實維護了集體利益。
集體經濟壯大了，基層治理也有了堅實支撐。安陽市通過建立健全利益聯結機制，將集體收益反哺于村級網格化治理、公益事業和村民分紅，激發了村民參與公共事務的內生動力，逐步形成了“產業帶動發展、發展鞏固治理、治理惠及民生”的良性循環。
（農民日報全媒體記者 張培奇 王帥杰 范亞旭）
